編者按：2月23日，中共***總書(shū)記、***主席、***軍委主席習近平出席統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，就有序推進(jìn)復工復產(chǎn)提出八點(diǎn)要求。本網(wǎng)將圍繞這八點(diǎn)要求邀請多位權威專(zhuān)家進(jìn)行系列解讀，助您更深入理解總書(shū)記的戰“疫”方略。今天推出的第二篇解讀，圍繞“宏觀(guān)政策”主題詳解財政政策與貨幣政策如何有效發(fā)力，助推經(jīng)濟平穩運行。

　　2月23日，中共***總書(shū)記、***主席、***軍委主席習近平在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，強調“加大宏觀(guān)政策調節力度”，具體表現為積極的財政政策要更加積極有為，穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，加大對一些行業(yè)復工復產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　宏觀(guān)調控 積極財政政策有效發(fā)力

　　“宏觀(guān)政策重在逆周期調節，節奏和力度要能夠對沖疫情影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區間，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。”“積極的財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。”習近平總書(shū)記在會(huì )議上這樣強調。

　　既要堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，又要奮力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。面對這一重大任務(wù)，財政政策如何調控、支出如何發(fā)力，尤為重要。

　　對此次疫情的發(fā)展趨勢及其對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，社會(huì )上有許多擔心。

　　實(shí)際上，我國作為大國，韌性強，潛力大，回旋余地大。習近平總書(shū)記曾指出：“綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，強化‘六穩’舉措，加大政策調節力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。”

　　在***政策的***下，各地各級財政部門(mén)積極加強政策發(fā)力、保障重點(diǎn)支出，為穩定經(jīng)濟運行提供良好支撐：財政部門(mén)根據疫情態(tài)勢和防控需要，持續加大資金投入，數據顯示，截至2月14日，各級財政已安排疫情防控補助資金901.5億元，其中***財政安排252.9億元。

　　財政部提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元，1月份已發(fā)行專(zhuān)項債券7148億元，通過(guò)加快發(fā)行使用，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動(dòng)；

　　***財政亮出減免農業(yè)信貸擔保相關(guān)費用、盡快撥付農業(yè)生產(chǎn)救災資金、加大農產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度等多項舉措，支持農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供……

　　政策發(fā)力下，銀行間市場(chǎng)近期利率走勢平穩，股市、匯市已基本恢復正常運行。“隨著(zhù)疫情防控成效的逐步顯現，在政策措施的有效對沖下，我們有信心、有能力、也有條件將疫情的影響降到***低，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。”***發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)叢亮表示。

　　“政府加強政策調控、保障重點(diǎn)支出。各地各級財政部門(mén)也積極行動(dòng)，因地制宜出臺了不少政策措施，為穩定經(jīng)濟運行提供了良好支撐。這一系列政策都彰顯了財政應急兜底的作用。應當說(shuō)，制度優(yōu)勢是一個(gè)***的***大優(yōu)勢，也是戰勝疫情的***可靠保證。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )委員，中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示。

　　“加大宏觀(guān)政策調節力度可以發(fā)揮消費的重要作用，經(jīng)濟理論和實(shí)踐反映出，增加消費是應對包括疫情危機在內的各種經(jīng)濟沖擊的好方法。” 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)羅來(lái)軍表示。“對民生、醫療、教育、文化等領(lǐng)域的產(chǎn)品提供消費補貼等措施，可以給予研究以及出臺政策，增強整個(gè)經(jīng)濟體系的消費能力。”

　　靈活適度 穩健貨幣政策恰當施用

　　習近平總書(shū)記用“靈活適度”為貨幣政策定調，“把支持實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，適時(shí)出臺新的政策措施。”

　　“靈活適度主要指利用貨幣政策支持企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，有目的、有方向地針對企業(yè)貸款降息，針對一些到期貸款實(shí)施展期，主要反映在中小微企業(yè)的支持方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示。

　　在疫情防控進(jìn)入***吃勁的關(guān)鍵階段，貨幣政策如何根據復雜形勢靈活適度發(fā)力，尤為關(guān)鍵。當前，一系列貨幣政策及時(shí)出臺，加大逆周期調節力度。

　　據中國人民銀行副行長(cháng)劉國強在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布會(huì )上介紹，近期人民銀行按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，及時(shí)部署落實(shí)對中小微企業(yè)復工復產(chǎn)加大信貸支持。

　　“運用結構性貨幣政策工具，按市場(chǎng)化、法治化原則加大對中小微企業(yè)復工復產(chǎn)的支持。近期增加的再貸款、再貼現額度共計5000億元，這是普惠性的，對符合條件的企業(yè)采取市場(chǎng)化方式支持。支農、支小再貸款利率從原來(lái)的2.75%下調0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%。” 劉國強介紹。

　　“下一步，穩健的貨幣政策還要更加靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置，通過(guò)穩預期、擴總量、分類(lèi)抓、重展期、創(chuàng )工具、抓落實(shí)，為抗擊疫情和支持實(shí)體經(jīng)濟提供有力的貨幣政策支持。”劉國強表示。

　　“當前我國貨幣政策的政策空間和政策工具充足，有信心、有能力支持打贏(yíng)這場(chǎng)疫情防控戰役，支持實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展。” 中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。“穩健的貨幣政策將更加靈活適度，繼續保持流動(dòng)性合理充裕，通過(guò)政策利率的引導作用讓整體市場(chǎng)利率繼續下行，降低企業(yè)的融資成本。”

　　化危為機 多管齊下為企業(yè)紓困解難

　　“要針對企業(yè)復工復產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉和擴大融資等迫切問(wèn)題，創(chuàng )新完善金融支持方式，為防疫重點(diǎn)地區單列信貸規模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營(yíng)和小微企業(yè)提供專(zhuān)項信貸額度。”“要調整完善企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續貸力度，適當減免小微企業(yè)貸款利息，防止企業(yè)資金鏈斷裂。”在習近平總書(shū)記的的講話(huà)中，多次談到宏觀(guān)政策對企業(yè)的幫扶作用。

　　“目前新冠肺炎疫情造成需求斷點(diǎn)式下降，疫情結束后可逐漸恢復。但疫情對生產(chǎn)的影響是連續性的，且有滯后慣性，可能對供給體系造成實(shí)質(zhì)性損害，如一些企業(yè)外移、一些企業(yè)倒閉，可能使原來(lái)完整的產(chǎn)業(yè)鏈變得不再完整，使原有供應鏈斷裂而不得不重新搭建新的供應鏈。這就需要政策支持。”劉尚希表示。

　　“要高度關(guān)注那些脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及其薄弱環(huán)節，防止疫情沖擊引發(fā)‘多米諾骨牌效應’。要及時(shí)修復因疫情沖擊而斷裂的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，防止出現***性損傷。”劉尚希解釋道，“政府與市場(chǎng)要形成合力，政府的作用是居高觀(guān)測，科學(xué)指導，通過(guò)政策去解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和弱點(diǎn)。”

　　疫情發(fā)生以來(lái)，黨***、國務(wù)院深入分析研判疫情對中小企業(yè)的影響，推動(dòng)各地、各部門(mén)陸續出臺了一系列財稅、金融、社保等方面的支持政策——

　　工信部提出幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)共渡難關(guān)的六個(gè)方面措施，召開(kāi)經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )，總結推廣地方復工復產(chǎn)經(jīng)驗，指導全國中小企業(yè)復工復產(chǎn)等。

　　財政部階段性降低小規模納稅人增值稅征收率，完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和融資擔保等政策措施。發(fā)展改革委階段性降低企業(yè)用電、用氣成本。

　　***稅務(wù)總局推出一系列稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用工成本，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)增強其抗風(fēng)險能力，增強其復工復產(chǎn)信心。一方面減免企業(yè)養老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，另一方面鼓勵各地通過(guò)減免城鎮土地使用稅等方式，支持出租方為個(gè)體工商戶(hù)減免物業(yè)租金。

　　積極的財政政策與穩健的貨幣政策相配合，能夠盡快提振投資、擴大消費，使得需求不足的矛盾盡快得到緩解。“這樣一來(lái)，企業(yè)的復工復產(chǎn)能夠獲得市場(chǎng)支持，才是可持續的。在這個(gè)背景下，實(shí)現全年經(jīng)濟發(fā)展的預期目標才更有把握。”張立群表示。

　　同時(shí)，政策性融資能夠有效保護企業(yè)資金鏈。“通過(guò)政策性融資有針對性地去解決一些行業(yè)和企業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題，幫助企業(yè)融資，降低融資成本。對融資擔保也可提供一定的擔保費補貼。”劉尚希介紹。

　　在充分發(fā)揮政策作用的基礎上，還應當對可能存在的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題加以注意。“針對疫情對經(jīng)濟的影響，逆周期調節的工作力度要顯著(zhù)加大。”張立群表示，“很重要的一點(diǎn)就是擴大內需。企業(yè)一旦復工，訂單不足的問(wèn)題就會(huì )反映出來(lái)。疫情沖擊會(huì )導致原本存在的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加突出。”

　　發(fā)揮政策作用關(guān)鍵是要落到實(shí)處。“已經(jīng)出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾正常的金融服務(wù)需求，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、維護經(jīng)濟穩定發(fā)展大局提供有力支持。” ***黨校（***行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導洪向華表示。


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